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國營企業(yè)實行股份制，要從實際出發(fā)，弄清楚國營企業(yè)實行股份制的必要性、目的性和可能性。要注意以下幾個問題：

　　1.國營企業(yè)股份化的步驟

　　國營企業(yè)的股份制改造，大體要經(jīng)過12個階段：( 1)制訂股份有限公司的章程草案;(2) 清理固定資產(chǎn)和進行折股;(3)制訂招股章程草案 ;(4)制訂股東會、董事會、總經(jīng)理制等有關(guān)組織章程草案;(5)制訂盈余制度草案;(6)制訂股票發(fā)生和管理制度草案;(7)召開發(fā)起人會議，確認股份和交納股金;(8)指派董事長， 召開董事會籌備會，聘任總經(jīng)理;(9)召開股東會，選舉常務(wù)董事， 通過公司章程，制度經(jīng)營方針和中長期發(fā)展規(guī)劃;(10)正式成立董事會，通過董事會章程;(11)部門經(jīng)理就職，宣布公司機構(gòu)及其負責(zé)人名單;(12)報請工商管理部門申請注冊登記。注冊后即開始營業(yè)。

　　2.評估原有資產(chǎn)

　　全民企業(yè)搞股份制，一般都先要對企業(yè)原有資產(chǎn)進行清理和評估，然后再作價入股。現(xiàn)階段，各地對企業(yè)原有資產(chǎn)評估的方法大體有四種：(1)按固定資產(chǎn)原值計算;(2)按固定資產(chǎn)凈值計算;(3)按重置價值計算;(4)按重置完全價值扣除折舊價值計算。企業(yè)除廠房、通用設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)可以折價入股以外，技術(shù)，商標、牌譽等無形資產(chǎn)也可以作價入股。

　　我國目前尚沒有一種能科學(xué)評估企業(yè)原有資產(chǎn)的方法，尤其是全民企業(yè)內(nèi)部劃分國家股和企業(yè)股的難度更大。從目前試點情況來看，國家股的代表機構(gòu)大都是當(dāng)?shù)刎斦块T。而財政部門無力對所有國營企業(yè)的國家股進行管理的，就委托原主管部門管理。而主管部門委派國家股的代表ˉˉ董事，基本上在企業(yè)原有領(lǐng)導(dǎo)班子中考慮。有的股份企業(yè)的董事由各入股企業(yè)的廠長兼任，董事長由骨干企業(yè)廠長擔(dān)任。也有的實行內(nèi)部股份制的企業(yè)，董事長由黨委書記兼任。這樣的管理形式和干部配備方式，很難做到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開及政企分離。國家股應(yīng)由誰擔(dān)任好呢?從深圳的經(jīng)驗看，由投資管理公司出任比較好。

　　3.確定股份構(gòu)成

　　國營企業(yè)的股份，按投資主體(股權(quán)所有者)劃分，一般可分為國家股、單位股和個人股。(1)國家股。 在實踐中有三種情況，一是指全民所有制企業(yè)原由國家投資所形成的固定資產(chǎn)、國撥流動資金和專項撥款而加入的股份;二是指各級政府的財政部門、經(jīng)濟主管部門對企業(yè)的投資或入股;三是指原有行政性公司統(tǒng)籌資金形成的企業(yè)固定資產(chǎn)折成的股份。(2)單位股。 這種股份分為兩類：一類是指由本企業(yè)的自有資金的股份，即由歷年留利積累所形成的資產(chǎn)，全民企業(yè)包括生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品開發(fā)基金、集體福利基金、職工獎勵資金和后備資金，集體企業(yè)為公積金、公益金;另一類是指企業(yè)以外的其他單位( 全民、集體性質(zhì)的企事業(yè)單位)用自有資金認購的股份。(3)個人股，也叫私股。按股權(quán)所有者分類，可分為兩類：一是企業(yè)內(nèi)部職工認購的股份;二是企業(yè)向社會上個人招的股份。按股份的自由度分，又可分為基礎(chǔ)股和浮動股兩種。所謂基礎(chǔ)股，它是企業(yè)職工按“人頭”入的長期股，不能自由退股。這種股具有一定的強制性。如“以勞帶資”股或“以資帶勞”股，只有職工退休、調(diào)離(包括辭退)或去世時才允許退股;所謂浮動股，是指職工個人自愿認購的股份，可以自由退股或限定期(一兩年、兩三年)后可退股。

　　確定企業(yè)的股份構(gòu)成，一是確定要不要設(shè)個人股，二是確定各類股份所占的比重。關(guān)于這一問題，當(dāng)前尚有不同的看法，實際做法也不一致。一般認為，大中型國營企業(yè)股份化，國家股應(yīng)占較大比重;而一般的小型國營企業(yè)實行股份化，國家股不一定要占較大比重，或者不設(shè)國家股，只設(shè)集體股和個人股即可。

　　國營企業(yè)實行股份制的主要形式是：(1) 企業(yè)之間相互參股。這是在橫向經(jīng)濟聯(lián)合中，企業(yè)之間的生產(chǎn)要素相互“參股”組成的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。參股的基本形式有四種：一是把設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)折價(以重要價估計)入股;二是用企業(yè)歷年留利的積累(自有資金)直接投資入股;三是以技術(shù)軟件、專利、商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)折股投入聯(lián)合企業(yè);四是以自然優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢直接投資入股。(2) 企業(yè)資金折股，吸收內(nèi)部職工入股或非本企業(yè)人員個人入股。當(dāng)前在國營企業(yè)中，大部分都采用了職工內(nèi)部入股方式，這種方式可以把一部分集中起來，用于生產(chǎn)事業(yè)，在原則上應(yīng)該是允許的。至于有的企業(yè)以內(nèi)部集資為名，濫發(fā)獎金，則是另一問題。(3)各方面聯(lián)合投資， 擴大名優(yōu)產(chǎn)品、適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。(4)吸收港澳、 海外和國外資金入股。